各市交通運輸局、發(fā)展和改革委員會、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管分局、總工會：
　　為深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《交通運輸部 國家發(fā)展和改革委員會 公安部 財政部 人力資源和社會保障部 自然資源部 國家金融監(jiān)督管理總局 中國證券監(jiān)督管理委員會 中華全國總工會關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（交運發(fā)〔2023〕144號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
　　一、完善城市公共交通支持政策
　　（一）落實運營補貼補償政策。明確城市公共交通的公益屬性，壓緊壓實城市公共交通的地方主體責(zé)任，落實好城市公共交通作為市縣級財政事權(quán)的支出責(zé)任，鼓勵建立市、區(qū)兩級財政補貼分擔(dān)機制，逐步化解公交企業(yè)歷史存量債務(wù)。突出城市公共汽電車的基本公共服務(wù)屬性，各地要在確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并開展服務(wù)質(zhì)量評價的基礎(chǔ)上，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，及時出臺城市公共交通成本規(guī)制辦法，因地制宜建立并實施城市公共汽電車企業(yè)運營成本核算和補貼補償制度，平等對待不同所有制運營主體，及時撥付相關(guān)資金，鼓勵先行預(yù)撥部分資金。對于因執(zhí)行低票價、減免票、經(jīng)營冷僻線路、保障重大活動、搶險救災(zāi)及其他指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，應(yīng)納入地方財政預(yù)算，及時給予適當(dāng)補貼補償。完善新能源公交車輛購置或動力電池到期更換支持政策，妥善解決新能源公交車輛動力電池超過質(zhì)保期問題。各地要綜合考慮城市規(guī)模、群眾出行需求等因素，合理確定城市公共汽電車線路首末班時間、發(fā)車間隔等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在落實法定乘車優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，堅持量力而行，合理確定城市公共交通乘車優(yōu)惠群體范圍。鼓勵有條件的地方對老年人按年齡給予綜合津貼的方式替代老年人優(yōu)惠乘車政策。
　　（二）完善價格機制。各地綜合考慮當(dāng)?shù)爻鞘泄步煌ㄟ\營成本、公眾承受能力、財政補貼等因素，科學(xué)合理制定城市公共交通價格并建立動態(tài)調(diào)整機制。至少每三年對城市公共交通現(xiàn)有價格水平開展評估并及時優(yōu)化調(diào)整。對城市公共交通價格動態(tài)調(diào)整機制進(jìn)行聽證的，要依法依規(guī)履行相關(guān)程序。對定制公交線路實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。
　　（三）加強政策支持。省發(fā)展改革委完善峰谷分時電價政策，在保障新能源城市公交車輛夜間充電執(zhí)行低谷電價的基礎(chǔ)上，結(jié)合新能源城市公交車輛日間補電需求，可在日間設(shè)置部分時段執(zhí)行低谷電價，以引導(dǎo)新能源城市公交車輛更多在低谷時段充電。鼓勵地方通過多種形式對新能源城市公交車輛充電設(shè)施建設(shè)或充電服務(wù)費給予政策資金支持。各地要按照《安徽省農(nóng)村客運補貼和城市交通發(fā)展獎勵資金分配實施方案》（皖交運〔2022〕126號）的要求，及時足額將城市交通發(fā)展獎勵資金發(fā)放給城市公交企業(yè)。省交通運輸廳、省財政廳對農(nóng)村客運補貼資金政策進(jìn)行調(diào)整，將服務(wù)農(nóng)村地區(qū)（起訖點有一端在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或建制村）的公共汽電車納入使用范圍，保障線路車輛正常運營。利用地方政府專項債券等工具，支持符合條件的公共汽電車場站充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安徽證監(jiān)局強化宣傳引導(dǎo)，支持符合條件的公交票款收益權(quán)資產(chǎn)證券化，并聯(lián)合交易所開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)開展公交票款收益權(quán)資產(chǎn)證券化的積極性，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照市場化原則，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，加大對城市公共交通企業(yè)的融資支持力度，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)加強對借款人財務(wù)狀況和還款來源的分析評估，嚴(yán)禁違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)。
　　（四）保障公交優(yōu)先通行。各地公安交管部門要積極推進(jìn)在城市公共汽電車運營線路和班次較為集中的道路設(shè)置公交專用道，實現(xiàn)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)，推廣公交信號優(yōu)先。優(yōu)化公交專用道管理，科學(xué)設(shè)定專用時段，在保障公共汽電車運行速度的前提下，可以允許單位班車、專用校車、大型營運客車等大運力載客車輛使用公交專用道，提高道路資源利用率。動態(tài)評估公交專用道使用情況，根據(jù)公共交通線網(wǎng)、道路交通流量變化情況合理調(diào)整，綜合分析客運量與交通量變化規(guī)律、道路擁堵程度，調(diào)整設(shè)置不合理、使用效率不高的專用道。鼓勵利用公交定位數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)控公交優(yōu)先信號，打造公交信號綠波，促進(jìn)公交車少停車、少等待。強化公交專用道執(zhí)法管理，完善沿線交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，鼓勵在公交車輛配備交通違法取證記錄系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)查處違法占用公交專用道車輛，維護(hù)公交專用道秩序。各地要落實公交專用道相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將公交專用道列入當(dāng)?shù)爻鞘械缆肪€網(wǎng)規(guī)劃。
　　（五）合理引導(dǎo)公眾出行。組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動，營造優(yōu)選公交、綠色出行的良好氛圍。鼓勵各地結(jié)合交通運行狀況研究出臺不同區(qū)域通行管理、停車管理等政策，制定分區(qū)域、分路段、分時段、分車型的差異化停車收費政策，對城市核心區(qū)、擁堵區(qū)域的出行停車服務(wù)，可實行較高收費標(biāo)準(zhǔn)，降低小汽車在相關(guān)區(qū)域的使用強度。在城市外圍周邊軌道交通等站點配套建設(shè)駐車換乘（P+R）停車場，并對駐車換乘實施停車優(yōu)惠，引導(dǎo)換乘公共交通進(jìn)入城市中心區(qū)域。鼓勵各地建立綠色出行獎勵和錯峰出行制度。
　　二、夯實城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)
　　（六）加強規(guī)劃引領(lǐng)和用地保障。市縣要在國土空間規(guī)劃體檢評估中開展城市公共交通專項評估，為科學(xué)編制城市公共交通專項規(guī)劃提供依據(jù)，確保城市公共交通網(wǎng)絡(luò)布局與市縣國土空間總體規(guī)劃所確定的空間布局一致。城市公共交通專項規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃，在詳細(xì)規(guī)劃中統(tǒng)籌落實城市公共交通場站的用地需求，提高節(jié)約集約水平。堅持項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走，對國土空間詳細(xì)規(guī)劃確定的城市公共交通場站和駐車換乘(P+R)停車場用地需求，所在市縣要優(yōu)先安排用地計劃指標(biāo)。
　　（七）改善設(shè)施條件。鼓勵有條件的地方采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，支持城市公共交通場站建設(shè)與改造、車輛購置。嚴(yán)格落實城市公共汽電車場站配置標(biāo)準(zhǔn)，在大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等附近設(shè)置公共汽電車首末站或樞紐站。支持在城市公共汽電車企業(yè)自有、租賃場站建設(shè)完善新能源城市公交車輛充電設(shè)施，保障用電接入條件，有效滿足車輛充電需求。靈活設(shè)置微循環(huán)公交、定制公交等停靠站點，提高港灣式公交站點設(shè)置比例。加強北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。新增或更新的城市公交車輛，應(yīng)安裝使用智能視頻監(jiān)控報警裝置，鼓勵有條件的地區(qū)在城市公交車輛上應(yīng)用駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）。推進(jìn)適宜區(qū)域合理布局光伏發(fā)電設(shè)施。合肥、蕪湖等市要因地制宜、分類實施城市軌道交通既有線網(wǎng)優(yōu)化提升行動。
　　（八）促進(jìn)公交服務(wù)提質(zhì)增效。建立完善公共交通服務(wù)品質(zhì)提升常態(tài)化工作機制，線上線下多渠道收集群眾對城市公交的意見建議并認(rèn)真研究、分類落實。優(yōu)化城市公交線路布局，改善換乘銜接，科學(xué)設(shè)置運營時間，促進(jìn)城市公共汽電車與城市軌道交通、城際客運樞紐場站的運營銜接融合，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升城市公共汽電車運營效率。
　　三、建立完善多層次城市公共交通融合發(fā)展模式
　　（九）拓展多樣化公交服務(wù)模式。各地要壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障城市公共交通運營安全。鼓勵發(fā)展微循環(huán)公交服務(wù)，根據(jù)客流需求應(yīng)用小型化公交車輛。鼓勵城市公共交通企業(yè)持續(xù)提升適老化、無障礙出行服務(wù)。支持城市公共交通企業(yè)充分利用運力資源，開通通勤、通學(xué)、就醫(yī)等定制公交線路。支持發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，適度加密主要客運樞紐至城市景區(qū)景點的公交線路，支持城市公共交通樞紐場站拓展旅游服務(wù)功能。支持城市公共交通企業(yè)拓展站臺、車身、車廂內(nèi)等廣告業(yè)務(wù)，在保障安全運營的前提下，面向社會開放加氣、加油、充電、維修等服務(wù)。鼓勵公共交通企業(yè)參與其他社會服務(wù)，探索跨業(yè)融合經(jīng)營新模式。因地制宜有序推動毗鄰地區(qū)城際客運班線公交化改造，促進(jìn)公交連片成網(wǎng)。
　　（十）提升個性化運輸服務(wù)水平。各地要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，推進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合，維護(hù)公平競爭的市場秩序。將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點、候客泊位、充電站（樁）等服務(wù)設(shè)施納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。鼓勵有條件的地方試點探索巡游出租汽車計價器在保留計程計時功能的基礎(chǔ)上，將計價功能獨立，便利巡游出租汽車價格調(diào)整。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H適時發(fā)布本地網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運力規(guī)模和市場運行信息，引導(dǎo)市場合理有序發(fā)展。
　　四、加快落實城市公共交通用地綜合開發(fā)政策
　　（十一）積極推動新增用地綜合開發(fā)。在符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃、不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場站交通服務(wù)基本功能的前提下，允許新增城市公共汽電車樞紐場站配套一定比例的附屬商業(yè)等面積。鼓勵城市公共交通項目優(yōu)化設(shè)計、分層布局，充分利用地上、地下空間。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。實施城市公共交通場站綜合開發(fā)的，應(yīng)依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃，將相關(guān)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)需求納入土地供應(yīng)條件。
　　（十二）因地制宜實施既有用地綜合開發(fā)。支持現(xiàn)有的城市公共汽電車樞紐站、首末站、停保場和城市軌道交通車站、車輛基地等，在不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場站交通服務(wù)基本功能的前提下，利用場站內(nèi)部分閑置設(shè)施及空間開展社會化商業(yè)服務(wù)。以劃撥方式取得土地的城市交通用地在《劃撥用地目錄》范圍內(nèi)拓展服務(wù)功能的，可依法辦理改變土地用途手續(xù)，在《劃撥用地目錄》范圍外拓展服務(wù)功能的，鼓勵依法適當(dāng)提高容積率、增加一定比例的商業(yè)設(shè)施，并補繳相應(yīng)土地出讓價款。
　　（十三）建立用地綜合開發(fā)收益反哺機制。對城市公共交通用地實施綜合開發(fā)，城市公共交通企業(yè)單獨開發(fā)的，相關(guān)收益用于城市公共交通企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；城市公共交通企業(yè)與其他開發(fā)主體共同實施綜合開發(fā)，或其他開發(fā)主體單獨實施綜合開發(fā)的，相關(guān)收益反哺城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。
　　五、加強從業(yè)人員權(quán)益保障
　　（十四）保障從業(yè)人員工資待遇。督促城市公共交通企業(yè)貫徹落實勞動保障法規(guī)要求，依法規(guī)范用工，切實履行保障勞動者工資報酬、社會保險等勞動權(quán)益的主體責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)建立城市公共交通從業(yè)人員工資收入正常增長機制，按不低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY確定駕駛員工資收入水平。鼓勵各地因地制宜將城市公共汽電車駕駛員列入緊缺職業(yè)（工種）目錄，對符合條件的高技能人才給予崗位津貼。鼓勵城市公交從業(yè)人員參加技能評價并取得城市公共汽電車司機高級工、技師、高級技師證書，符合條件的，按規(guī)定給予技能提升補貼。
　　（十五）關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員。指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)不斷改善從業(yè)人員生產(chǎn)環(huán)境，推進(jìn)職工休息室、工會驛站等建設(shè)，妥善解決駕駛員就餐、休息等實際問題。加強從業(yè)人員勞動保護(hù)，定期對從業(yè)人員開展體檢和心理健康輔導(dǎo)，關(guān)心關(guān)愛城市公共汽電車駕駛員身心健康，合理安排作息時間，防止疲勞駕駛，對身體狀況難以適應(yīng)駕駛崗位的，及時調(diào)整到適合崗位。廣泛開展送溫暖活動，及時足額為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇，加大對困難從業(yè)人員的幫扶力度。組織開展“最美公交司機”“最美地鐵人”推選宣傳活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感，營造尊重關(guān)愛從業(yè)人員的良好氛圍。
　　六、加強組織實施保障
　　（十六）建立績效評價制度。鼓勵通過第三方機構(gòu)對城市公共交通運行動態(tài)監(jiān)測，依據(jù)乘客滿意度、城市公共交通機動化出行分擔(dān)率、早晚高峰時段城市公共汽電車平均運行速度、城市公共汽電車進(jìn)場率、城市公共交通正點率、城市公共交通企業(yè)職工工資收入水平等建立城市公共交通發(fā)展績效評價制度。省交通運輸廳按照《安徽省城市公共汽車客運管理條例》的規(guī)定，繼續(xù)對設(shè)區(qū)的市公共汽車客運發(fā)展水平開展績效評價，并建立公交企業(yè)穩(wěn)定情況分級分類動態(tài)監(jiān)測機制，壓實城市人民政府發(fā)展城市公共交通的主體責(zé)任，切實保障城市公交穩(wěn)定運行。
　　（十七）推動政策落實。各級交通運輸、發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、工會等部門，要進(jìn)一步加強政策銜接和協(xié)同配合，及時協(xié)調(diào)解決城市公共交通發(fā)展遇到的困難和問題，推動落實各項支持政策。組織開展城市公共交通發(fā)展情況綜合督查，將補貼補償政策落實、成本規(guī)制建立落實、服務(wù)質(zhì)量評價考核、從業(yè)人員權(quán)益保障等情況納入督查范圍。對于存在地方主體責(zé)任落實不到位造成城市公共交通企業(yè)欠薪欠保、發(fā)生重特大城市公共交通安全生產(chǎn)責(zé)任事故等情形的城市，不得參與國家公交都市、城鄉(xiāng)交通運輸一體化等示范工程創(chuàng)建申報，已取得省級示范創(chuàng)建稱號的，取消已授予的稱號。

安徽省交通運輸廳 安徽省發(fā)展和改革委員會
安徽省公安廳 安徽省財政廳
安徽省人力資源和社會保障廳 安徽省自然資源廳
國家金融監(jiān)督管理總局 中國證券監(jiān)督管理委員會
安徽監(jiān)管局 安徽監(jiān)管局
安徽省總工會
2024年3月11日